Varför ökar den offentliga byråkratin i Sverige?

ISSN: 2002-2131 Kriterium (Online)

En välfungerande byråkrati är mycket viktigt, men i Sverige finns tydliga tecken på att det sker en byråkratisering – att det är för mycket personal som styr, administrerar och kontrollerar verksamhet snarare än att operativt utföra verksamheten. Hur kommer det sig? I denna bok undersöker statsvetaren Patrik Hall orsaker till att offentlig byråkrati i Sverige ökar. En grundläggande orsak är att status för avancerade administrativa positioner i offentliga organisationer har blivit högre än arbetet inom kärnverksamheten. Dessa administrativa positioner är heller inte utsatta för samma tvingande ekonomistyrning som den operativa verksamheten. Allt fler politiskt beslutade regler bidrar också till byråkratisering. Slutligen finns en drivkraft att skapa den ”moderna organisationen” vilket leder till interna oklarheter kring vad kärnuppdraget egentligen är och hur det ska utföras. En särskild personalkategori som studeras i boken är organisationsprofessionella – välutbildade administratörer med organisationen som profession. Dessa arbetar med vad Hall kallar "organisatoriska ansvar" såväl utåt – mot politik och andra kravställare – som inåt, mot den egna organisationen. Förstärkningen av organisatoriska ansvar beror på en alltmer fragmenterad offentlig sektor. Att förändra den offentliga sektorn tar tid, men byråkratiseringen skulle kunna minska genom fokus på det demokratiska uppdraget snarare än på byggandet av organisation. Det finns alltså åtgärder som de offentliga organisationerna kan vidta själva för att minska byråkratin.

Boken bygger på deskriptiv statistik, intervjuer, fokusgrupper samt fallstudier av Polisen, Trafikverket och svenska högskolor. Den är skriven inom ramen för projektet ”Byråkratisering av offentliga organisationer? En jämförande studie av organisationsprofessionella i Sverige och Nya Zeeland”.

Patrik Hall är professor i statsvetenskap vid Malmö universitet, Institutionen för globala politiska studier.

***

A well-functioning bureaucracy is very important, but in Sweden there are clear signs that bureaucratization is taking place - that there are too many personnel who govern, administer and control operations rather than operationally carrying out them. How does that happen? In this book, political scientist Patrik Hall examines the reasons why public bureaucracy in Sweden is increasing. A fundamental reason is that the status of advanced administrative positions in public organizations has become higher than the work within the core business. These administrative positions are also not subject to the same mandatory financial management as the operational activities. More and more politically decided rules also contribute to bureaucratization. Finally, there is a driving force to create the "modern organization", which leads to internal ambiguities about what the core mission actually is and how it should be carried out. A special category of staff that is studied in the book is organizational professionals – well-educated administrators with organization as the profession. These work with what Hall calls "organizational accountability" both externally – ​​towards politics and other demanders – and internally, towards their own organization. The strengthening of organizational accountabilities is due to an increasingly fragmented public sector. Changing the public sector takes time, but bureaucratization could be reduced by focusing on the democratic mission rather than on constructing the organization. Thus there are measures that the public organizations can take themselves to reduce bureaucracy.

The book is based on descriptive statistics, interviews, focus groups and case studies of the Police, the Swedish Transport Administration and Swedish universities. It is written within the project "Bureaucratization of public organizations? A comparative study of organizational professionals in Sweden and New Zealand".

Patrik Hall is professor of political science at Malmö University, the Department of Global Political Studies.